Par Nicolas Beyls.
Le 1er janvier prochain sera créée la Métropole du Grand Paris (MGP) en vertu de la loi NOTRe, votée en juillet 2015. Mais la gouvernance peu lisible de ce nouvel échelon territorial francilien risque de freiner ses ambitions.
Cet établissement public de coopération intercommunale (EPCI) englobera Paris, les 123 communes des départements de petite couronne (Hauts-de-Seine, Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis) et quelques villes de grande couronne comme Argenteuil. Il jette les bases d’une gouvernance métropolitaine plus intégrée. L’action publique sera en effet moins bridée par les frontières artificielles du périphérique et des départements de petite couronne.
Il est de bon ton de comparer l’attractivité de Paris et de Londres. Une structure métropolitaine intégrée, la Greater London Authority, existe outre-Manche depuis 2000. Sa gouvernance est bien plus simple que celle de la Métropole du Grand Paris. En effet, cette dernière peinera à traiter efficacement les problématiques d’une ville-monde pour cinq raisons :
1) Une profusion d’élus du Grand Paris
La MGP comporte une instance de décision, le conseil de la Métropole, qui comptera 209 membres (contre 348 prévus initialement !). Chaque commune sera représentée par au moins un conseiller métropolitain, sans doute son maire. Au contraire l’Assemblée de Londres est réduite : 25 membres, tous élus au suffrage universel direct.
2) L’absence de leadership au sommet
Le Président de la MGP sera élu par les conseillers métropolitains. Suite aux élections municipales de 2014, il sera vraisemblablement de droite. Ce poste pourrait être occupé par un technicien peu connu, par exemple le député-maire Gilles Carrez. Au contraire, le chef exécutif du Grand Londres (Mayor of London) est élu au suffrage universel direct et dispose d’une forte légitimité. Ce poste a été occupé par deux hommes politiques d’envergure, le travailliste Ken Livingston et le conservateur Boris Johnson.
3) Un échelon intermédiaire en trop
La loi NOTRe remplace les intercommunalités de petite couronne par les Établissements Publics de Territoire (EPT) qui devront comporter au moins 300.000 habitants. Cet échelon intermédiaire pourrait assurer des services publics de proximité, comme le font les boroughs, les subdivisions du Grand Londres. Il faudrait dans ce cas supprimer les conseils départementaux de petite couronne. Mais la suppression de cette redondance n’est pas à l’ordre du jour !
4) Une répartition des compétences conflictuelle en matière d’aménagement
La MGP sera chargée de l’aménagement de l’espace métropolitain, notamment en élaborant le SCOT (schéma de cohérence territorial). Mais elle devra prendre en compte le schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF). Les projets urbains locaux seront harmonisés non pas par la métropole mais par les conseils de territoire, via des PLUI (plan local d’urbanisme intercommunal). Tout est plus clair à Londres. Le Mayor of London produit un London Plan que les boroughs sont tenus de respecter. Il peut passer outre les décisions d’urbanisme de ceux-ci si elles vont à l’encontre de l’intérêt des Londoniens.
5) Le transport, grand oublié de la Métropole du Grand Paris
La Région Ile-de-France dispose d’une compétence extrêmement structurante, les transports. Elle est par exemple associée au projet du Grand Paris Express, piloté par une structure dédiée, la Société du Grand Paris. La Métropole n’a pas son mot à dire, bien qu’elle soit compétente en matière d’aménagement et de logement. Au contraire, le Maire du Grand Londres contrôle l’autorité organisatrice des transports londoniens, Transport for London.
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Les transports grands oubliés, alors qu’il y a 400 kms de bouchon certains jours, pas assez de transports en commun cohérents, plein de pollution et des solutions imbéciles de circulation alternée qui casse l’économie, de la répression routière de fric qui ne rectifie jamais son injustice et incompétence; il manque vraiment un cerveau sain pour nous gouverner.
Selon les derniers calculs la zone métropolitaine de Paris pèserait 750 milliards de $ contre 900 milliards pour celle de Londres. La croissance économique de celle de Paris était d’environ 0,5% l’an dernier contre 3,5% pour Londres. Londres a non seulement de l’avance mais sa croissance est aussi bien plus rapide et donc le fossé ne fera que croître.
New York quant à elle pèse 1450 milliards de dollars pour 2,4% de croissance. Là aussi le fossé avec Paris va s’accroître.
Merci pour cet éclairage. Le Grand Paris est primordial pour ses habitants et pour la France mais quand on fait la lumière sur sa construction c’est a tomber par terre! La gouvernance est rendu encore plus complexe qu’elle ne l’était, la démocratie locale aussi, des millions d’habitants de l’agglomération de grande couronne sont écartés de la métropole, et pendant ce temps les département et les communes s’acharnent a conserver leurs compétences. L’idée allait de soit, le résultat est à pleurer.
À lire l’article et les commentaires, la réponse est non: le Grand Paris ne rivalisera pas avec le Grand Londres!
C’est dommage!
Bien sûr on a d’abord changé l’appellation « le Grand Paris », c’était trop clair, alors que la « MGP », c’est autrement plus clair et bien sûr, on a bousculé toutes les appellations géographiques anciennes, pour en dessiner des contours nouveaux.
Et on a truffé les organismes de direction de politiciens à qui, il n’est pas question que cette nouvelle structure échappe: il va y avoir des tas de chantiers dont l’attribution doit être politiquement rentable, d’une façon ou d’une autre (je ne parle pas de corruption, tout le monde sait qu’en France, la corruption n’existe évidemment pas!).
Le conseil de la métropole: 209 conseillers contre 25 à Londres: à 25, les absents ont tort! Et on peut discuter en termes techniques et avec des arguments de bon sens.
À 209, ce sera comme dans les autres assemblées: 1 présent qui vote pour 12 absents, majorité contre opposition, quels que soient les arguments!
Là, c’est déjà plié: ça prendra des années de plus que prévu et le budget prévu sera à doubler ou à tripler.
Bonne chance quand même!