Pour le think tank « Le Sens du service public », il n’y a pas assez de fonctionnaires

Dans une tribune donnée au média Acteurs publics, Émilie Agnoux, co-fondatrice du think tank « Le Sens du service public », celui-là même qui souhaite ouvrir le statut de la fonction publique aux étrangers, s’inquiète de la perspective qu’il faille faire des économies dans les dépenses de l’État et, par conséquent, réduire le nombre de fonctionnaires.

Émilie Agnoux, par ailleurs cheffe de la Mission des temps (sic) à la Ville de Paris, commence sa tribune ainsi : « Nous pensions que la rengaine du “trop de fonctionnaires” était derrière nous, mais nous avons pêché par excès d’optimisme. Il aura suffi de quelques annonces alarmistes sur le déficit de la France pour réveiller les vieux démons. L’histoire bégaye, à nouveau ».

Dire qu’il y a trop de fonctionnaires, pour Mme Agnoux, c’est purement et simplement menacer le modèle des services publics à la française. Elle reconnaît « qu’il y a probablement des postes administratifs que l’on pourrait redéployer ou, osons le terme, “optimiser” ». Mais il ne faut pas perdre de vue que « la bureaucratie n’est pas mauvaise en soi. Sa portée démocratique est immense. Elle est l’expression de la souveraineté nationale. Elle garantit l’égalité de traitement des usagers, qu’elle protège avant toute chose. Le statut joue le même rôle, en mettant des garde-fous pour limiter les risques de conflits d’intérêts, permettre la continuité de l’activité de l’État, garantir la compétence de ses serviteurs… ».

Il ne faudrait pas non plus oublier que les règles, les normes, sont utiles. Elles « ont réglé des problèmes passés, que l’on ne perçoit plus, mais qui resurgiront une fois la règle fragilisée ou abrogée. Le plus souvent, il faudra plusieurs années pour en voir les effets, en prendre conscience, avant de recréer une nouvelle règle ».

Il existe sans doute, nous explique Émilie Agnoux, un « excès de bureaucratie », mais il est le fait « d’une inflation normative impulsée par le politique » dont pâtissent « les agents comme les usagers ». Cet excès de bureaucratie est, en réalité, « la résultante d’un profond manque de confiance à l’égard des administrations, qui nourrit des batteries d’indicateurs de pilotage et de gestion, toujours plus nombreux, et accentue les contraintes par le haut… ».

Le problème est donc politique. C’est « l’obsession du contrôle, l’instabilité structurelle des directives, la centralisation excessive des décisions, la préférence pour les effets de communication de court terme, des choix politiques qui se réfugient derrière des dysfonctionnements organisationnels » qui rendent la bureaucratie inefficace.

S’il n’est pas faux d’affirmer que les politiques sont responsables de l’extension de la bureaucratie, il est tout de même ahurissant d’en dédouaner l’administration. Comme si celle-ci n’en faisait pas qu’à sa tête et ne cherchait pas, chaque jour qui passe, à étendre son pouvoir !

Alors, oui à la baisse des effectifs de la fonction publique. Oui à la suppression du statut de fonctionnaire. Et oui, à la réduction du périmètre de la sphère publique.