Ce que les retraites des fonctionnaires coûtent à chaque ministère

Le ministère chargé des comptes publics s’est livré, mardi 13 octobre, à un exercice de transparence sans précédent, qu’il faut saluer, même si l’on peut regretter qu’il n’ait pas été conduit chaque année depuis, disons, l’abaissement de l’âge de la retraite à 60 ans par l’ordonnance du 26 mars 1982. Il n’y a d’ailleurs rien de spontané dans cette publication : c’est l’article 75 du projet de loi de finances pour 2027, déposé le 1er octobre, qui impose désormais cette présentation. Nous écrivions il y a peu que les retraites des fonctionnaires n’avaient pas de tableau dans le budget. Elles en ont un maintenant.

Le rapport annexé au projet de loi de finances, intitulé Pensions de retraite de la fonction publique et consultable sur budget.gouv.fr (section documents budgétaires, exercice 2027), détaille pour la première fois, ministère par ministère, le poids des contributions employeur au compte d’affectation spéciale (CAS) Pensions dans les budgets ministériels. Des chiffres qui minorent sérieusement l’effort réel de l’État dans de nombreuses missions, à rebours de la manière dont les gouvernements se gargarisent des moyens qu’ils consacrent à l’enseignement, à la recherche, au maintien de l’ordre ou à la culture.

Ainsi, à l’Éducation nationale, environ 32 % des crédits, soit 28,5 Md€, vont au CAS Pensions. C’est le poids le plus élevé en valeur absolue, en raison du nombre d’agents et du déséquilibre démographique du régime. Le ministère de l’Intérieur n’est pas loin derrière, à 30 %. Viennent ensuite la Justice à 21 %, l’administration générale et territoriale de l’État à 17 %, la Défense à 12 %. La recherche et l’enseignement supérieur paraissent épargnés, avec 1 % seulement en direct, mais la part monte à 21 % si l’on y ajoute les opérateurs. Toutes missions confondues, la moyenne s’établit autour de 13 %, et la dépense totale du CAS Pensions est prévue à 69,8 Md€ pour 2027.

Ces sommes ne sont pas dissimulées, elles figurent dans un compte dédié. Mais elles sont logées dans les crédits des ministères, ce qui gonfle l’effort apparent consacré à l’école, à la sécurité ou à la justice : quand on annonce des milliards pour l’enseignement, près d’un tiers part en réalité payer les pensions des agents à la retraite.